Hacienda dicta instructivo para agilizar procesos de Alta Dirección Pública y regular desvinculaciones

El ministro de Hacienda, Alberto Arenas, impartió una serie de instrucciones presidenciales a autoridades del gobierno central, las que entran en vigencia de inmediato.

por J.P. Palacios – 03/04/2014 – 15:41

Por orden de la Presidenta de la República, el ministro de Hacienda, Alberto Arenas, dictó -con fecha 31 de marzo- un instructivo dirigido a ministros, subsecretarios y jefes de servicios para garantizar el buen funcionamiento del Sistema de Alta Dirección Pública (ADP), informó este jueves el Ministerio de Hacienda.

Las instrucciones presidenciales buscan mejorar la gestión y agilizar los procesos ADP, regular las desvinculaciones en el Segundo Nivel; delimitar las actuaciones de los directivos nombrados en calidad de transitorios y provisionales (TyP) y optimizar el uso de los convenios de desempeño de los altos directivos.

El instructivo establece que estas mejoras de orden administrativo se implementarán en el futuro a través de reformas legales, tal como lo establece el programa de gobierno.

El Sistema de Alta Dirección Pública tiene como objetivo dotar a las instituciones del gobierno central –a través de concursos públicos y transparentes- de directivos con probada capacidad de gestión y liderazgo para ejecutar de forma eficaz y eficiente las políticas públicas definidas por la autoridad. Actualmente, existen 944 cargos adscritos al sistema. De este total, 110 son de Primer Nivel, en que la autoridad que nombra es el Presidente de la República; se trata fundamentalmente de jefes de servicios y son cargos de exclusiva confianza. Otros 834 cargos son de Segundo Nivel, en los que la autoridad que nombra es el jefe de servicio y corresponden también a cargos de confianza.

“El gobierno de la Presidenta Bachelet enfrenta los desafíos para alcanzar un estado moderno que fortalezca la democracia e impulse políticas públicas para disminuir las desigualdades, combatir, los abusos y contribuir a una distribución del ingreso más igualitaria. Para asumir las tareas que esto requiere, estamos fortaleciendo el rol del Estado, y para ello es indispensable contar con altos directivos, cuyos méritos profesionales están a la altura de las tareas que tenemos por delante”, planteó el ministro de Hacienda.

Agregó que en ese contexto “seguiremos fortaleciendo del sistema de Alta Dirección Pública y estas instrucciones son parte de ese empeño. Hace 11 años hicimos nuestro mejor esfuerzo para avanzar en la profesionalización de la gestión pública, cuando construimos este sistema de selección de altos directivos públicos que le ha dado valor a la función pública”.

Procesos de selección

El instructivo fija plazos acotados para el envío de perfiles, efectuar nombramientos o declarar vacantes, entre otros hitos, y un límite de 20 días para que la autoridad informe al Servicio Civil la vacancia de un cargo.

Establece que los nombramientos de Segundo Nivel, una vez recibida la nómina de candidatos enviados por la ADP a la autoridad, “deben ser resueltos y comunicados al Servicio Civil dentro de 15 días hábiles, contados desde la recepción de la nómina, ya sea que la autoridad nombre o declare desierto el proceso.

Para los casos de los cargos de Segundo Nivel, determina un plazo de 20 días desde producida una vacante para que la autoridad remita la propuesta de perfil, de porcentaje de asignación de Alta Dirección Pública e informe el nombre del representante del jefe superior del servicio que participará en el Comité de Selección.

Además, estipula un plazo de 20 días para que la Dirección de Presupuestos se pronuncie respecto a la propuesta de porcentaje de Asignación de ADP que proponga el Consejo de Alta Dirección Pública o el ministro del ramo.

Desvinculaciones

Si bien la ley establece que los altos directivos públicos son cargos de exclusiva confianza, por lo que la autoridad puede solicitar su renuncia en cualquier momento, el Instructivo enfatiza que “las solicitudes de renuncia no pueden ser un mecanismo de remoción política”. Por lo tanto, las nuevas autoridades deben evaluar si los ADP de su dependencia cuentan con competencias para ejecutar las políticas públicas y planes definidos por el nuevo gobierno, las instrucciones impartidas por sus superiores jerárquicos y las derivadas de su convenio de desempeño.

Estipula que el Consejo de Alta Dirección Pública podrá solicitar a los jefes de servicio, información sobre las desvinculaciones de los cargos de Segundo Nivel, con el objetivo de proponer medidas para el mejor funcionamiento del sistema ADP.

Señala que la petición de renuncia debe ser preferentemente por escrito. En el caso de los ADP de Primer Nivel, ésta debe emanar del ministro respectivo, por encargo de la Presidenta de la República.

Transitorios y provisionales

Los directivos nombrados en calidad de Transitorios y Provisionales (TyP) no pueden estar en el cargo por más de un año. Transcurrido este período, el cargo sólo puede proveerse con un titular conforme a normas del Sistema de Alta Dirección Pública.

El instructivo añade que “los TyP que ocupen cargos de I Nivel deben informar al ministro antes de nombrar o pedir renuncia a un ADP de Segundo Nivel de su dependencia”.

Sólo una vez que un cargo sea declarado vacante (comunicado al Servicio Civil) y cuando exista un perfil aprobado por el Consejo de Alta Dirección Pública, se puede nombrar a un directivo Transitorio y Provisional. En
el intertanto, la función será ejercida por el subrogante legal.

En caso de cargos ADP de Segundo Nivel, “sólo excepcionalmente podrán ser provistos con un TyP, caso en el cual se requiere aprobación del ministro del ramo, debiendo contar con informe fundado de las razones que motivan la decisión”.

Finalmente, se establece que en todas las actuaciones de carácter público, los TyP “deben señalar que actúan en tal calidad”. En este tema el Servicio Civil fijará mediante instructivo las actuaciones que tienen dicho carácter.

Convenios de desempeño

El instructivo plantea que los convenios de desempeño, que firma el ADP y su superior jerárquico, son la principal herramienta para garantizar una gestión eficaz y eficiente, por lo que la autoridad ministerial “debe velar porque las metas estratégicas de desempeño anual sean consistentes con los objetivos y metas comprometidas por la institución en su sistema de planificación, presupuestos y programas de mejoramiento de la gestión”.

Para la suscripción de dichos convenios, la autoridad debe ajustarse al modelo e instrucciones que entregue al Servicio Civil, organismo que prestará la asistencia técnica necesaria para tal efecto.

En materia de evaluación de los convenios, señala que los ministros y jefes de servicio “deben evaluar el estado de avance y cumplimiento de estos”, para lo cual deberán, al menos cuatro meses antes del término del año de gestión del ADP, efectuar una evaluación de seguimiento de la proyección anual de cumplimiento de metas y objetivos. Dicho resultado debe ser remitido al Servicio Civil.

La Dirección Nacional del Servicio Civil se encargará de dar seguimiento al cumplimiento de las presentes instrucciones presidenciales e informará periódicamente al ministro de Hacienda.

 

(Fuente:  http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/04/655-572480-9-hacienda-dicta-instructivo-para-agilizar-procesos-de-alta-direccion-publica-y.shtml  y selección de Quorum)

Bachelet ratifica a Ricardo Toro como director nacional de Onemi

Tras conocer la noticia, Toro, que llegó a la institución en diciembre de 2012, se mostró agradecido por “la confianza de la Presidenta de la República por haberme ratificado en este cargo de Alta Dirección Pública”.

La Presidenta Michelle Bachelet, a través del Ministerio del Interior, ratificó a Ricardo Toro como director nacional de la Oficina Nacional de Emergencias (Onemi).

Tras conocer la noticia, Toro, que llegó a la institución en diciembre de 2012, se mostró agradecido por “la confianza de la Presidenta de la República por haberme ratificado en este cargo de Alta Dirección Pública”.

Junto con ello, expresó a La Tercera que su ratificación “nos compromete a seguir avanzando, como organismo técnico del Estado, en nuestro plan de desarrollo institucional, con especial énfasis en potenciar la reducción del riesgo de desastres a nivel país y continuar promoviendo la cultura preventiva, a través de un trabajo permanente con la población”.

La actuación de Ricardo Toro en el sismo de 6,5 grados Richter que afectó a Iquique el pasado domingo, donde se llevó a cabo una evacuación preventiva de la comunidad, fue bien valorada por la propia Mandataria.

 

(Fuente: http://www.eldinamo.cl/2014/03/21/bachelet-ratifica-a-ricardo-toro-como-director-nacional-de-onemi/  y selección de Quorum)

 

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DE CHILE

Yo entiendo que  «en proceso de instalación de un nuevo gobierno, en donde se están conformando los equipos de trabajo» ,  corresponde que «los funcionarios de exclusiva confianza del Presidente del la República»; tales como los ministros, subsecretarios, las autoridades regionales y provinciales, y  «una veintena» de jefes de servicio que no están adscritos al sistema de Alta Dirección Pública (*), pongan sus cargos a disposición del nuevo gobierno, sin que tengan que pedirles la renuncia. Más yo colocaría en el reglamento de nombramientos que los cargos de exclusiva confianza y otros especificados, cuando cambia un gobierno – quedan automáticamente a disposición del nuevo gobierno. 

Está claro que el presidente de la república y su jefe administrativo pueden  contratar personas en tres modalidades distintas:  de planta,  lo que se llama «a contrata» y honorarios  y yo le agregaría los convenios además.  Yo pienso que a cualquier funcionario público se le puede pedir la renuncia si ha cometido faltas graves, o por razones de buen servicio, lo que no significa que el funcionario sea un mal funcionario en este último caso, sino que se requieren otras aptitudes de trabajo y de persona, por lo cual algunos funcionarios pueden ser cambiados de funciones  manteniendo sus cargos. A  veces pueden también ser traslados de un servicio a otro.  Los cargos de planta son permanentes y entiendo  se renuevan automáticamente año a año, por lo que pueden durar de un gobierno a otro, pero en esta modalidad los cargos de exclusiva confianza no son de planta, son a contrata, y el contrato dura generalmente uno o tres  años.  Puede haber también cargos «a contrata»  o reemplazos  de funcionarios que no son de exclusiva confianza.  Y los que son  «a honorarios», que tienen contrato por la prestación de un servicio específico. Las dos últimas modalidades «a contrata» y «a honorarios»  las personas pueden ser despedidas antes del fin del contrato. 

No nos olvidemos que existen cargos de mayor y menor responsabilidad, y de diferentes niveles.   Podríamos decir también que los cargos de exclusiva confianza del presidente de la república tienen  no sólo mayor responsabilidad sino mayor compromiso con un programa y estilo de gobierno, por lo que me parece legítimo que los nuevos gobiernos cambien funcionarios   y no diría yo que eso es «revanchismo político».

(*) =  «El Sistema de Alta Dirección Pública (ADP) es una de las reformas más relevantes y exitosas del proceso chileno de modernización del Estado, cuyo objetivo es dotar a las instituciones del gobierno central –a través de concursos públicos y transparentes- de directivos con probada capacidad de gestión y liderazgo para ejecutar de forma eficaz y eficiente las políticas públicas definidas por la autoridad.

Se crea el año 2003, tras un acuerdo político-legislativo entre gobierno y oposición con el objetivo de aportar a la modernización y transparencia de la gestión pública. Una de las características de este proceso de reforma es el consenso político con que se lleva adelante.

El sistema ADP partió el año 2004 con 417 cargos y en los últimos años –producto de su reconocimiento y validación- ha ido paulatinamente expandiendo sus fronteras y ámbitos de acción no sólo a nuevos servicios públicos del gobierno central sino a otros organismos del Estado y del ámbito municipal, que utilizan la ADP como mecanismo de selección directiva en base al mérito.

A febrero de 2014, los cargos de que se eligen a través de la ADP llegan a 1.255 (tanto adscritos y no adscritos), lo implica un aumento de un 300% en el número de cargos con que se inició su implementación. En la actualidad, además de los cargos de servicios públicos, le corresponde participar en la selección de los directores independientes de CODELCO, jueces y secretarios de tribunales Tributarios y Aduaneros, ministros de Tribunales Ambientales, nuevos organismos de la nueva institucionalidad educacional, y más recientemente en los concursos de jefes de Departamentos de Educación municipal y de directores de escuelas y liceos municipales, entre otros.

De los 1.255 cargos que se seleccionan a través de la ADP, 944 corresponden a cargos adscritos pertenecientes a 112 servicios públicos del gobierno central. Mientras que otros 311 cargos no adscritos pertenecen a 227 organismos públicos que seleccionan algunos de sus cargos directivos a través de la ADP.

De los 944 cargos adscritos, un total de 110 son de I Nivel Jerárquico, en que la autoridad que nombra es el Presidente de la República, se trata fundamentalmente de jefes de servicios y son cargos de confianza. Otros 834 cargos son de II Nivel Jerárquico, en que la autoridad que nombra es el jefe de servicio y también son cargos de confianza.   (Seguir leyendo en el siguiente link:   http://www.serviciocivil.gob.cl/sistema-de-alta-direcci%C3%B3n-p%C3%BAblica-0)

(Fuente y selección:  Quorum)

Rodrigo Egaña: “Las peticiones de renuncia se enmarcan dentro de las atribuciones del gobierno”

  Rodrigo Egaña   » “Lo que está ocurriendo está absolutamente dentro de la normativa existente y responde claramente a un cambio de gobierno y, dentro de eso, a un cambio de coalición”.

DIRECTOR DEL CONSEJO NACIONAL DE ALTA DIRECCION PUBLICA (ADP) AVALA QUE LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PUEDA DECLARAR VACANTE LOS CARGOS:  El ingeniero comercial afirma que el sistema está funcionando tal como fue diseñado y que las decisiones sólo responden a un cambio de gobierno.

Por Trinidad Baeza R.

Tras las peticiones de renuncias que se han hecho a diversos funcionarios de cargos de confianza con la llegada del nuevo gobierno, el director de Alta Dirección Pública (ADP), Rodrigo Egaña, asegura que los despidos son parte del proceso que conlleva un cambio de presidente.

– Se ha hablado bastante en los últimos días sobre las peticiones de renuncia que formuló el nuevo gobierno, ¿cómo analiza ese tema?

– Lo que se ha estado conociendo son peticiones de renuncia que distintos ministros están haciendo a personas que tiene cargos de primer nivel jerárquico, algunos que son de servicios adscritos a la Alta Dirección Pública (ADP), y otros que no están adscritos, por lo tanto tienen un procedimiento distinto para generar los cambios de las autoridades.

En el caso de los que no están adscritos, la autoridad ministerial puede pedir la renuncia y el incumbente la entrega por voluntad propia. De no ser así, la autoridad puede, dentro de 48 horas, declarar vacante el cargo. Donde ha habido discusión es en la petición de renuncia de autoridades ministeriales a cargo de jefatura de servicios adscritos al sistema de ADP. Esas peticiones se enmarcan dentro de las atribuciones que tiene el gobierno, de acuerdo al estatuto de ADP, que es un sistema que combina el mérito, por un lado, y la confianza, por otro. El mérito se expresa en los procesos de selección, en los cuales deberían garantizar que las personas propuestas en nómina a la autoridad, para que esta elija a uno como titular del cargo, sean personas idóneas. La confianza, por su parte, se expresa en la posibilidad que tiene la autoridad que ha nombrado a la persona en un cargo, de poder deshacer ese nombramiento a través de la petición de renuncia.

En ese sentido, lo que está ocurriendo está absolutamente dentro de la normativa existente y responde claramente a un cambio de gobierno y dentro de eso a un cambio de coalición.

– ¿Qué pasa en casos como el de la dirección del INE, siendo que ese cargo estaba ratificado por concurso? ¿Corresponde pedir la renuncia?

– Sí claro, esos son los cargos de segundo nivel. El director del INE es nombrado por el presidente de la República a partir de una nómina que le presenta el consejo de ADP, producto de un proceso de selección. Eso ocurrió hacia fines del año pasado cuando el gobierno pidió que se hiciera el proceso de selección pública. Ahí salió una nómina en que iba el que fue posteriormente ratificado como director del INE y quedó como titular. Ahora, el nuevo gobierno, a través del ministro de Economía, tiene absoluta posibilidad de pedirle la renuncia y que el cargo se declare vacante.

– ¿Y qué pasa en ese caso?

– Una vez que un cargo de ADP ha sido declarado vacante, por desvinculación voluntaria o no voluntaria, debe de iniciarse de inmediato un proceso de selección. Una vez iniciado el proceso, la autoridad puede nombrar un provisional y transitorio. No tiene necesariamente que participar en el concurso, participa si desea voluntariamente, pero si no participa, no puede ser ratificado en el cargo. En el gobierno de Piñera, al tomar todos los provisionales y transitorios que participaron del proceso de selección, solo un 65% fueron ratificados en los cargos y un 35% no, a pesar de haber sido elegidos por la autoridad como provisionales y transitorios.

– ¿Qué reformas hacen falta para que el sistema opere de una forma más clara, es decir, que no se exponga a los gobiernos de turno? ¿Es posible mantener altos cargos a pesar del cambio de gobierno?

– Por supuesto. Dos directivos de servicios adscritos al sistema ADP, el Superintendente de Casinos y el jefe de la Unidad de Análisis Financiero, habían sido ratificados en sus cargos o, más bien, no se les pidió la renuncia. Un directivo por ADP es nombrado por un período de 3 años que puede ser extendido por dos períodos más de 3 años, hasta completar 9. Son pocos los directivos que han sido ratificados para un tercer período, uno de ellos es el director del Servicio Médico Legal.

– Si a quien se le pidió la renuncia ha sido ratificado por ADP, ¿esto implica un perjuicio para el sistema?

– No, es parte de las características del sistema. Fue construido con esta posibilidad. Cuando alguien es nombrado en un cargo de ADP, sabe que llegó ahí por un concurso competitivo y que fue considerado idóneo para el cargo. Otra cosa es que, en cualquier momento la autoridad que lo nombra le puede pedir la renuncia, entonces si es que se ejercita el sistema tal como existe hoy, no tendríamos por qué preocuparnos.

– ¿Cuándo fueron las últimas modificaciones legales al sistema ADP?

– Las fundamentales son las originales del 2003. No ha habido otras. Ha habido modificaciones puntuales como de agregar algún servicio, pero en lo esencial el modelo de ADP es el mismo que existía originalmente.

(Fuente:  http://www.df.cl/rodrigo-egana-las-peticiones-de-renuncia-se-enmarcan-dentro-de-las-atribuciones-del-gobierno/prontus_df/2014-03-13/200147.html  y selección  de Quorum)